О ЧЁМ РАССКАЖЕТ ХИДИРБЕГИШВИЛИ ПОСЛАМ США И ЕС В ГРУЗИИ


 

      Эксклюзивное интервью с Главным редактором ГРУЗИНФОРМ Арно Хидирбегишвили

- Господин Арно, Вы считаете, что произошёл прорыв в полугодичном противостоянии власти и оппозиции в Грузии? «Грузинская мечта» подписала 5-пунктовый план шведского дипломата Кристиана Даниельсона, что оппозиция приписывает давлению, оказанному на председателя правящей партии Ираклия Кобахидзе, находившегося с визитом в США.

- Давайте по порядку, итак: председатель Евросовета Шарль Ив Жан Гизлен Мишель прилетает в Тбилиси, чтобы утихомирить грузинских туземцев, но оппозиция по-прежнему не хочет входить в Парламент и пляшет на митингах, потрясая флагами, как копьями! Ошеломлённый увиденным, Мишель улетает обратно и присылает своего «центуриона» - Кристиана Даниельсона, который вместо Плана Мишеля из 6-ти пунктов, пишет Соглашение из 5-ти пунктов, амбициозно озаглавленное «Будущий путь Грузии». То есть, шведский дипломат одним махом отбросил всё, что было выработано грузинскими политиками после получения Грузией независимости, и указал путь, по которому должна двигаться древняя родина Руставели. Да, европейская культура подразумевает уважение к любой культуре, будь это даже полудикие племена, рисующие наскальные рисунки, но только когда дело не касается демократии! Вот почему в Грузии, кроме фасилитаторов-медиаторов, полгода занимающихся бессмысленной медитацией, ничего толком про это Соглашение не знают - по мнению авторов, это вовсе не обязательно.

А ведь 5 пунктов этого Соглашения касаются действительно важных вопросов – реформ избирательной и судебной систем, распределения власти в Парламенте и будущих выборов. Всё это имело бы смысл, будь Грузия европейской демократией. Но Грузия пока не является демократичной страной и вряд ли таковой будет в ближайшее время, как надеются европейские кураторы. Госструктуры по-прежнему укомплектованы кадрами, взращёнными Саакашвили, и желания что-то реформировать в Грузии нет. Непотизм остаётся единственным критерием кадровой политики, и чем ниже интеллект и моральные качества при отборе кадров, тем лучше - бескультурными легко управлять! Полностью отсутствует коммуникация с населением, правительственные структуры не отвечают даже на официальные запросы СМИ, не говоря уже о письмах граждан, а все телефоны чиновников засекречены - о какой реформе может идти речь?!

Да, в Грузии сегодня есть почти все свободы - свобода слова и печати, свобода собраний и стачек, в Грузии уже нет системных преступлений – массовых пыток и убийств, как во время режима Саакашвили, то есть - обеспечено право на жизнь и свобода совести. Но в Грузии по сей день не реализованы другие базовые права человека – право на труд, право на здравоохранение, право принимать участие в управлении своей страной. Поэтому я готовлю обстоятельное письмо послам США и ЕС в Грузии – Келли Дегнан и Карлу Херцелю, где на основании конкретных фактов подробно проанализирую существующее положение дел, чтобы они лучше знали – в какой стране работают.

   Подобные письма западным послам о состоянии демократии в Грузии я писал и ранее, к примеру - послу США в Грузии Джону Бассу, который оградил меня от репрессий режима Саакашвили. Джон Басс по-другому взглянул на происходящие процессы во многом благодаря моей информации и уехал из Грузии далеко не сторонником власти Саакашвили, что хорошо известно в узких кругах. А посол США в Грузии Ричард Майлз перед своим отбытием пригласил меня на дружескую беседу, во время которой я был предельно откровенен. Значительно позже моим мнением о положении дел с демократией в Грузии в годы президентства Саакашвили и влиянии этих процессов на грузинско-американские отношения подробно интересовались два американских дипломата – Первый секретарь Политического отдела Посольства США в Российский Федерации Бенедикт Вулф и Руководитель секции по внешней политике России Политического отдела Посольства США в Российской Федерации Эрик Грин.

   Теперь отвечу на Ваш вопрос: оппозиция не подпишет Соглашение Даниельсона – первый вариант, в котором нет пунктов о перевыборах и освобождении политзаключённых – председателя экс-правящей партии Саакашвили «ЕНД» Никанора Мелия (лидирующей партии объединённой оппозиции), и учредителя главной оппозиционной телекомпании «Главный канал» Георгия Руруа. Так какая, скажите мне, разница – подписала Соглашение власть «ГМ», или нет?! Так что, пока ни о каком «прорыве» говорить не приходится.

- Следующий вопрос – о новой политической силе в Грузии. 6 депутатов Парламента покинули «Грузинскую мечту» и заявили, что будут строить новую партию под руководством экс-премьер-министра Георгия Гахария. После их ухода у «Грузинской мечты» осталось в Парламенте 84 мандата. Как Вы оцениваете их шансы стать «третьей силой», о которой заявил, уходя из политики, Бидзина Иванишвили?

- Для власти – без разницы, сколько депутатов останется у большинства, главное – сколько их будет в зале! А их количество постепенно увеличивается. Что касается фракции, для создания которой необходимо минимум 6 депутатов: я пока вижу лишь 6 неизвестных широкой общественности депутатов, которые пересели в зале заседаний подальше от большинства, хотя трое были избраны в мажоритарных округах благодаря тому, что представляли «Грузинскую мечту», а трое прошли в Парламент вообще автоматом - по партийному списку «Грузинской мечты». Уточню: Георгий Ходжеванишвили был губернатором Шида Картли до того, как был избран депутатом от мажоритарного округа Гори-Каспи; Александр Моцерелия, бывший губернатор Самегрело-Земо Сванети, в настоящее время является мажоритарным депутатом от округа Абаша-Мартвили-Цаленджиха-Чхороцку; Шалва Кереселидзе — бывший губернатор Мцхета-Мтианети, является мажоритарным депутатом от округа Мцхета-Душети-Тианети. А до того, как стать губернаторами, они были руководящими лицами СГБ и МВД. В команде Гахария – и бывший замминистр внутренних дел Кахабер Сабанадзе, и бывший начальник Информационного и аналитического департамента СГБ Кахабер Кемоклидзе. Что касается избранных по списку, то они занимали должности в правительстве Георгия Гахария: Анна Бучукури была заместителем руководителя аппарата премьер-министра, Бека Лилуашвили - советником премьера по экономическим вопросам, а Михаил Даушвили был бизнес-омбудсменом. Напомню, что с бизнес-омбудсмена скромно начинал сам Гахария, за беспрецедентно короткое время взлетевший до премьера. Приобрести столько сторонников за несколько лет нахождения в политике, правда – на ключевых должностях, может не каждый, даже имея за спиной благорасположение миллиардера.

На данный момент нам лишь известно, что будущая партия Гахария на предстоящих выборах в местное самоуправление претендует на должности мэров Тбилиси и Гори, но мы не знаем их намерений, всё окружено глубокой тайной. Их партийная программа может быть чисто фиктивной, как у всех партий Грузии, тогда это будет ещё одна чисто грузинская партия, принимающая ситуационные решения по принципу своячничества и клановости в полном соответствии с грузинским менталитетом, который не изменить и сотне Даниельсонов! Скорее всего, это будут решения, направленные на примирение власти с оппозицией, «на преодоление раскола в грузинском обществе», что проанонсировал Гахария в день отставки. Со 100-процентной уверенностью сегодня могу заявить лишь одно – это будет ультра-прозападная партия с безальтернативно евроатлантическим курсом, как бы её не назвали.

   Такую же тактику избрал покойный Зураб Жвания в 2000 году, до последнего лавируя между «Союзом граждан» Шеварднадзе и набиравшем обороты «Национальным движением» Саакашвили. Но путь Жвания оказался недолгим: начавшись в саду Муштаид, в основанной им в 1989 году «Партии зелёных», он прервался через 16 лет - бывший премьер покоится неподалёку от Муштаида, в Дидубийском пантеоне, забытый соратниками, которых он вывел «из грязи в князи». Жвания стал жертвой порочной кадровой политики, о которой я уже говорил. Все, преданные делу и ему лично профессионалы, после победы «Революции роз» были выброшены за борт, и структуры укомплектовали посредственностями без принципов и морали, без биографии и интеллекта, закомплексованными на своей неполноценности и уничтожающими всех, кто по своим качествам мог составить им конкуренцию. Вот почему они ликовали, когда не стало Жвания, знавшего о взращённых им гадёнышах правду! Приблизительно тоже самое продолжается и сегодня, потому что и сегодня они – «на плаву». Вот о чём я расскажу послам США и ЕС в Грузии, которых в конце прошедшей недели посетил Георгий Гахария.

- Каков Ваш прогноз – Парламент заполнится оппозицией, которая наконец-то послушается рекомендаций США и ЕС и «Грузинская мечта» будет править до 2024 года? Или возможны другие варианты?

- Вариантов много. Если через пол года, на выборах местного самоуправления правящая партия возьмёт меньше 43 процента голосов, то будут назначены внеочередные парламентские выборы на следующий, 2022 год – это ноу-хау, так называемый. «ограничитель». Или Гахария переманит ещё 9 депутатов, в результате чего правящая партия потеряет большинство и президент Грузии распустит Парламент, который не утвердит коалиционное правительство, назначив внеочередные парламентские выборы. Не исключено, что мэр Тбилиси Кахи Каладзе, у которого 15 друзей - депутатов в Парламенте, покинет «Грузинскую мечту», а они – парламентское большинство, которое перестанет быть большинством, и так далее, в результате - тоже самое, Саломе Зурабишвили объявит внеочередные парламентские выборы. Гахария и/или Каладзе выведут своих сторонников из большинства - в оппозицию, которая 50 голосами проинициирует отставку правительства Гарибашвили. Так что сюрпризов может быть очень много!

Хотя, для того, кто внимательно слушал выступления Бидзины Иванишвили, ничего неожиданного в Грузии не происходит. Помните месседж Иванишвили о кадровой политике в 2012 году, когда он пришёл во власть? Он заявил, что в Грузии непотизм и протекцию не искоренишь, в большей или меньшей доле они будут присутствовать всегда, исходя из черт грузинского характера. Разве не так?! Все знают, что грузины, впрочем, как и все кавказцы, всегда будут отдавать предпочтение близким, своякам, родственникам, а не профессиональным качествам.

А уходя из политики, Иванишвили сказал, что «Грузинской мечте» ничего не грозит до 2024 года, если они, то есть – лидеры правящей партии, не переругаются между собой. Нет, сегодня они не переругались - просто реализовали то, что с трудом вынужденно скрывали при Иванишвили – враждебность друг к другу. Поэтому не удивительно, что Гахария, Каладзе и другие будут играть собственную игру и не смогут быть командными игроками с Кобахидзе и Гарибашвили. Хотя временные тематические тандемы не исключены.

Интервью подготовила Майя Джавахишвили
19 апреля 2021 года
Грузия, Тбилиси

Соглашение «Будущий путь Грузии»

Мы, Стороны настоящего Соглашения, подразумеваем общие интересы, чтобы:

Положить конец существующим политическим разногласиям и продвинуть демократическую повестку дня и верховенство закона в Грузии посредством политических, судебных и антикоррупционных реформ;

Чтобы наша страна была сильной и сплоченной в решении проблем здравоохранения и экономики, вызванных пандемией коронавируса;

Обеспечить интересы безопасности и стабильности Грузии перед лицом региональных вызовов;

Действовать целенаправленно для реализации европейских и евроатлантических устремлений Грузии;

Признавая поддержку президента Европейского Совета Шарля Мишеля, мы соглашаемся с тем, что:

как только это соглашение будет подписано, мы войдем в парламент и будем принимать полноценное участие в парламентской деятельности;

До следующих парламентских выборов мы будем выполнять свои обязанности с взаимным уважением и признанием того, что стабильность Грузии требует единства. Соответственно, мы обязуемся оперативно и добросовестно выполнять все следующие вопросы:

1. Реагирование на вопросы, воспринимаемые как политизированное правосудие

• В интересах политической стабильности Грузии и в целях выполнения этого соглашения стороны, подписавшие соглашение, обязуются реагировать на два вопроса, воспринимаемых как политизированное правосудие. В частности, в течение одной недели после подписания этого соглашения партия, представленная в парламенте, должна инициировать закон об амнистии, который будет касаться всех нарушений и арестов, связанных с протестами 19-21 июня 2019 года.

• Кроме того, Парламент должен реагировать на вопросы, воспринимаемые как политизированное правосудие, посредством законодательства и (при необходимости) вносить поправки в Правила процедуры, чтобы требовать большинства простым большинством для отказа от иммунитета члена Парламента.

Сроки:

1. Действия, необходимые для соблюдения этого положения, должны быть предприняты в течение одной недели с момента подписания.

2. Все подписавшие входят в парламент для голосования по законодательным и нормативным поправкам.

2. Амбициозная реформа избирательной системы

• Все следующие парламентские выборы будут полностью пропорциональными. Порог для следующих двух парламентских выборов будет от нулевого (естественный порог) до 2%.

• Группа из не менее 4 депутатов сможет сформировать парламентскую фракцию, в которую войдут депутаты от других партий.

• Партии поддержат законопроект, внесенный в парламент 2 марта, со следующими дополнениями или поправками:

• Местные выборы: пропорция 4/1 пропорциональных и мажоритарных мест в пяти крупных городах и пропорция 2/1 во всех остальных. Порог 2,5% в Тбилиси, порог 3% везде за пределами Тбилиси.

• Центральная избирательная комиссия: 8 профессиональных и 9 партийных членов. Профессиональные члены избираются большинством в две трети голосов полного состава парламента. Заместитель председателя ЦИК должен быть представителем оппозиционной партии.

• Окружная избирательная комиссия будет укомплектована в той же пропорции, и ей потребуется 2/3 голосов в ЦИК для избрания профессиональных членов.

• Участковая избирательная комиссия будет укомплектована в таком же соотношении после парламентских дебатов о целесообразности. Профессиональные члены назначаются простым большинством ОИК, набрав +1 голос. Протокол участковой избирательной комиссии подписывают не менее 5 профессиональных членов + 1 член политической партии.

• Председатель ЦИК избирается Парламентом 2/3 голосов.

• Должны быть определены четкие критерии подсчета бюллетеней. Правило автоматического пересчета 10% участков по стране остается в силе.

• Под эгидой ЦИК будет создана целевая группа, в которую войдут представители администрации Народного защитника и приглашенные, заслуживающие доверия, беспристрастные организации по наблюдению за выборами, а также заслуживающие доверия местные и международные эксперты, которые представят процесс разрешения споров и своевременно рекомендации в ЦИК. Этой группе можно назначить дополнительные функции, например, включение обратного отсчета.

• В соответствии с Совместным заключением Венецианской комиссии и Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (ОБСЕ / БДИПЧ) от 20 марта 2021 г. по двум законопроектам, инициированным в январе 2021 г. (законодательные изменения в отношении регистрации и финансирования партий), и предлагаемых поправки должны быть пересмотрены.

Сроки:

1. Обсуждение законопроекта о выборах в рабочей группе будет возобновлено после вступления в парламент других оппозиционных партий.

2. Законопроект с внесенными в него поправками, который полностью отражает настоящее Соглашение, должен быть отправлен в Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (ОБСЕ / БДИПЧ) для заключения в течение двух недель после достижения соглашения.

3. Все необходимые изменения должны быть приняты Парламентом своевременно до выборов в органы местного самоуправления 2021 года.

3. Верховенство закона / судебная реформа

В этот парламентский срок в качестве первого шага к реформам, рассчитанным на широкомасштабное, инклюзивное и многопартийное участие, парламент должен одобрить амбициозную судебную реформу, включая:

• Повышение независимости, подотчетности и качества правительства Грузии. Согласно двум пакетам реформ правосудия, принятым в 2017 и 2019 годах:

a) Назначение судей в судах первой и апелляционной инстанций должно повысить прозрачность и отбор на основе заслуг, в частности, путем назначения судей на основании письменных критерии добросовестности и компетентности;

б) представить в Парламент законопроект о назначениях в Верховный суд с учетом Заключения Венецианской комиссии № 949/2019 от 24 июня 2019 года, особенно в отношении поэтапного подхода к назначениям, открытого голосования в Высший совет юстиции и необходимость обоснования представлений;

в) должен воздерживаться от назначения в соответствии с правилами Верховного суда;

г) принять законодательство, обеспечивающее исполнение решения Конституционного Суда Грузии в июне 2019 года, установив правила публикации судебных решений.

• В то же время все текущие назначения в Верховный суд должны быть приостановлены и возобновлены заявки на новых кандидатов даже после вступления нового закона в силу.

• Углубленная реформа Высшего совета юстиции для повышения прозрачности, добросовестности и подотчетности, включая вопросы назначения, оценки, продвижения по службе, перевода, дисциплинарных решений и споров, направляется в Венецианскую комиссию и Бюро ОБСЕ по координации Права человека и их рекомендации должны быть полностью выполнены.

• Что касается назначения в будущем генеральных прокуроров, то после необходимых процедур внесения поправок в конституцию, включая публичные дебаты, стороны обязуются продолжать разделять общую политическую позицию, согласно которой для назначения следующего генерального прокурора потребуется квалифицированное большинство голосов парламента. Эти назначения должны производиться в соответствии с передовой международной практикой для обеспечения прозрачных, беспристрастных и основанных на заслугах назначений.

• Стороны обязуются проводить судебную реформу посредством инклюзивного процесса, включая оценку эффективности третьей и четвертой волн судебной реформы. При проведении этих реформ будут использоваться советы и помощь международных экспертов, особенно в отношении добросовестности назначенных судей.

Сроки:

1. Обсуждение выполнения этого соглашения и дальнейших реформ начинается, как только другие оппозиционные партии войдут в парламент.

2. Проект составляется и отправляется в Венецианскую комиссию до 1 июля для заключения.

3. Первое голосование состоится на осенней сессии парламента 2021 года.

4. Парламент быстро одобрит реформы, не позднее весенней сессии 2022 года.

4. Распределение власти в парламенте

• Члены парламента будут возглавлять пять комитетов от оппозиционных партий, два из которых будут выбраны из следующего списка:

1. Комитет по процедурным вопросам и правилам

2. Комитет по правовым вопросам

3. Комитет по правам человека, юридическим вопросам и гражданской интеграции

4. Бюджетный комитет

5. Комитет по иностранным делам

• Члены парламента от оппозиционных партий будут занимать одну должность главы парламентской делегации в парламентских делегациях, представляющих Грузию на следующих международных форумах: Парламентская ассамблея Евронест, Комитет парламентской ассоциации ЕС-Грузия, Парламентская ассамблея Совета Европы, Парламентская ассамблея ОБСЕ.

• В будущем другие позиции будут разделяться с использованием инклюзивной формулы, такой как метод Д’Ондта [используется для минимизации диспропорций]

• Стороны примут форму «диалога Жана Моне» с Европейским парламентом.

Сроки: в течение недели после подписания должен начаться процесс дальнейшего перераспределения полномочий в парламенте, чтобы изменения вступили в силу сразу после созыва осенней сессии 2021 года.

5. Предстоящие выборы

Партии принимают во внимание оценку ОБСЕ / БДИПЧ, в которой говорится, что «парламентские выборы 31 октября прошли в конкурентной среде и в целом с соблюдением основных свобод. Тем не менее, широко распространенные обвинения в давлении избирателей и стирании границ между правящей партией и государством подорвали доверие общества к некоторым аспектам избирательного процесса. (…) Систематический отказ рассматривать большинство жалоб на формальной основе значительно снизил эффективность правового реагирования на них.

Стороны признают, что они по-разному оценивают выборы 2020 года, и соглашаются использовать свои парламентские мандаты, а также участвовать в будущих выборах на основе выше согласованной избирательной реформы – в интересах политической стабильности Грузии и выполнения настоящего Соглашения.

Правительство Грузии запрашивает прибытие миссии международных наблюдателей на местные выборы в октябре 2021 года.

Сроки: у сторон есть политическое обязательство при подписании соглашения.